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高等教育自學考試制度改革創新研究:回顧與反思

時間:2017-06-21 15:33 作者: 點擊:

作者簡介:邵曉楓,女,四川師范大學成人教育研究所教授(成都610068)

內容提要:近30多年來,我國學術界總結了自學考試制度在理念與發展方向、政策法規、管理、社會助學、課程、教材、命題及質量等方面存在的主要問題,并針對這些問題及加強自學考試與其他教育形式的溝通協作、建立學分銀行、創新自學考試發展模式等方面進行了探討,提出了大量改革自學考試制度的建議。上述研究取得了不小的成績,同時也存在著大量的問題。我們應進一步深入探討自學考試制度的各個方面,為自學考試制度的改革創新提出更具理論性和實踐指導意義的對策與措施。

關 鍵 詞:高等教育自學考試 考試研究 考試改革

標題注釋:本文系中國高教學會“十二五”重點課題“高等教育自學考試制度創新研究”(編號:2014ZBC015)的階段性成果。

【中圖分類號】G405【文獻標識碼】A【文章編號】1005-8427(2016)04-0034-8

高等教育自學考試制度建立以來,人們一直注重對這一制度的改革與創新研究。近30多年來,在中國期刊全文數據庫中,以“自學考試”及“自考”為題目的期刊及報紙文章有9000余篇,碩士學位論文130余篇,博士學位論文2篇,以“自學考試”或“自考”為題目的學術著作百余本,其間有不少內容對自學考試制度的改革與創新問題進行了研究,特別是2000年以來,隨著建設學習化社會的推進,自學考試制度在實踐中存在的問題也逐漸突出,學術界對自學考試制度存在的問題,特別是如何針對這些問題進行改革創新的研究大量增加。本文對這些研究進行大致的梳理、總結和反思。

1對高等教育自學考試制度中存在問題的研究

總結學術界的研究,人們認為,自學考試存在的問題主要有以下幾個方面:

第一,認識及發展方向上存在問題。人們認為,自學考試的性質、地位、作用和發展方針有待進一步研究明確,[1]對自學考試的認識存在著“非正規教育論”“補償教育論”和“低質教育論”等錯誤觀念,[2]存在著明顯的“普教化”傾向和濃厚的“精英教育”色彩,[3]自學考試教育理念滯后、層次達不到高度、實踐方向偏差、人才培養與專業定位偏離終身教育方向。[4]

第二,政策法規上存在問題。人們普遍認為,自學考試政策法規中存在著政策法規不盡配套、《高等教育自學考試暫行條例》中有些內容已經過時、自學考試教育標準與自考生學習結果不統一、自學考試制度缺少具體的國家法律支撐等問題。[5]有人對自學考試政策歷程、功績、缺陷等進行了比較系統的探討,認為其缺乏與其他教育形式溝通與銜接的政策、組織管理體制不夠完善、運行機制有待創新、主考學校的權力發揮受限制。[6]

第三,管理上存在問題。人們認為,自學考試在宏觀調控、教學、課程、教材、助學資源、考試、自考生就業等方面的管理,以及各省自學考試機構設置等方面,都存在著較多的問題,與其他教育形式之間也缺乏有效溝通協作管理的機構與機制。如有人指出,自學考試非學歷證書考試管理中存在著缺乏與其他行業職業資格證書溝通的新機制,未建立非學歷證書與學歷證書相互銜接與溝通的立交橋,缺乏靈活的市場調節機制。[7]

第四,社會助學中存在問題。認為在自考助學管理上沒有建立一個統一的、職能完善的、具有權威性的社會助學管理指導機構,[8]多種助學形式的發展及其相互配合、助學輔導與其他學習服務結合存在問題,[9]盲目開班營利現象較為普遍,社會助學發展不平衡;[10]在教學上以輔導代替自學、過分重視教學輔導資料和主考院校教師考前串講,[11]教學方式方法和手段單一,重考試輕實踐;[12]助學教師任職資格缺乏規范、流動性大、忽視對學生思想品德和人格發展的教育、缺少系統的教師激勵機制及教師評聘考核標準;[13]助學質量欠佳,取證率低。[14]

第五,課程中存在問題。認為自學考試課程目標以學歷教育為導向,[15]基本按專業設置,對于培養學生個性的課程較少考慮;[16]課程結構缺乏整體性崗位技術知識,課程設置模式單一;[17]課程內容忽視對應考者的能力培養,開考專業結構不完善;[18]課程載體仍以紙質課本為主,課程學習的支持系統仍以助學為主;[19]課程評價上忽視學習過程評價,忽視對助學機構辦學和教師教學效果的評價,對應考者的評價以書面閉卷考試為主,評價主體只有國家權威機構。[20]

第六,教材中存在問題。認為自學考試教材存在照搬全日制高校教材的編寫方式,沒有充分考慮自考生的學習特點;[21]重理論輕實踐,缺乏職業性和實用性等問題。[22]

第七,命題中存在問題。主要有:制定及格線所依賴的參照標準具有隨意性,及格線的確定主觀因素過多,每次考試的及格標準難以做到平行一致;[23]考試試題為追求考試內容覆蓋面而犧牲考試的內容效度,考查目標過多地傾斜在識記水平上。[24]

第八,質量中存在問題。有人認為,自考畢業生素質欠佳,偏重死記硬背,難以學以致用,知識不系統,缺乏創新思維,[25]甚至認為社會對自學考試的總體評價不高,其公信力有瀕臨崩潰之危。[26]

2對改革和創新高等教育自學考試制度的研究

針對自學考試制度中存在的問題和新的社會形勢,學術界對如何改革創新自學考試制度進行了較多的探討,主要有以下幾個方面:

第一,對端正自學考試發展方向的研究。人們認為,應以終身教育和終身學習作為核心背景來確定自學考試的指導思想;[27]應從單一的學歷教育考試轉變為職業資格證書教育考試、從單一的階段性教育考試轉變為繼續教育和終身教育的主要組成部分;[28]應實現由學歷型考試制度向生命教育模式的轉化;應從城市重點轉向農村重點、從精英化轉向大眾化和國際化、從應試教育轉向素質教育、從數量擴展轉向效益提高、從傳統教學手段轉向現代遠程開放教育手段、從單一學歷考試轉向學歷與非學歷并重;[29]應把大學后繼續教育、面向弱勢群體的文化和職業技術教育、與其他教育形式合作搭建公共資源平臺作為發展的重點方向;[30]應實現由學歷型考試制度向生命教育模式的轉化;[31]應成為開放、靈活的全民學習、終身教育的重要平臺。[32]

第二,對加強高等教育自學考試政策和法制建設的研究。人們一致認為,應當制定關于終身教育的專門立法,明確終身教育體系下自學考試的地位;[33]應進一步完善自學考試法規的內容,并提出了對《高等教育自學考試暫行條例》進行修改的必要性、指導思想和原則;[34]要從國家法律保障的視角來修訂基本法規,從國家頂層設計的層面來調控宏觀政策,使自學考試與國家學分銀行制度、職業資格準入制度、人才選拔制度乃至領導干部選拔制度相融通。[35]

第三,對改革高等教育自學考試管理的研究。認為應確立人本管理、動態管理、柔性管理、服務管理的理念,[36]堅持整分合、相對封閉、彈性、反饋、民主、動力、效率、方向等原則。[37]在管理內容上,要把自學考試提升到國家治理的高度來建立有利于自學考試制度戰略轉型和全面創新升級的新型統管體制,從構建終身教育體系的高度來設立國家自學考試審議委員會。[38]在管理方法上,人們提出了行政、思想教育、法律、經濟、系統管理等改革自學考試管理的方法。[39]在管理模式上,人們提出要變單一的直線型管理模式為在集中指導下進行分權管理的模式;[40]由行政管理為主轉變為市場配置為主,由分省管理為主轉變為大區協作管理為主,由行政管理為主轉變為法制管理為主。[41]還有人提出要建立以國家財政撥款為主、其他多種渠道籌措考試經費為輔的自學考試財政投資體制。[42]

第四,對改革自學考試社會助學的研究。認為應該確立以自考生為中心的服務意識和堅持以社會效益為主、經濟效益為輔的理念,[43]以構建一站式學習服務中心,建立全日制助學服務平臺和開放式教育助學服務平臺為基本框架,為考生提供政策資訊、考籍服務、教學服務、過程性考核、職業技能與職業資格證書培訓、就業指導六大服務。[44]丁興富提出,要構建自學考試公共助學支持服務系統,主張由教育部考試中心組建一個非政府組織來組織實施全國自學考試的公共助學服務,推出適合開放與遠程學習的網絡在線助學平臺。[45]

第五,對改革自學考試課程的研究。認為在課程價值取向上,應充分體現以人為本的思想,把培養應考者的創新意識、創新能力及提高其綜合素質置于首位,[46]要注重人的全面發展,樹立開放的課程理念;[47]在課程結構上應向依據社會需求和考生需要的“社會本位”和“個人本位”相融合的方向轉變,將傳統的課程結構按公共基礎課、專業核心課、專業特色課進行調整;[48]在課程模式上,有人提出構建自學考試課程超市的模式。[49]

第六,對改革自學考試教材的研究。人們認為,自學考試教材應把著眼點放在培養自考生分析問題和解決問題的能力上,要由淺入深,合理安排教材的分量,文字精練易懂;[50]教材內容應聯系考生的生活、工作實際和當今科技發展的實際;[51]要做到促進考生有意義學習、內容激發動機、演繹與歸納并重、啟發性輔導等要求。[52]此外,學術界還對教材的出版印刷、開發、發行、評價、激勵機制等方面提出了不少的建議。

第七,對改革自學考試命題的研究。人們認為自學考試命題應有利于形成良好的學風和評卷給分的客觀與快速;[53]要正確掌握考試標準,體現培養目標,堅持試題的正確導向作用。[54]在命題標準方面,有人認為自學考試試卷有效性包括“內容有效性”和“統計有效性”兩個方面,并進行了較為具體的闡述;[55]還有人提出建立試題的目標群體的難度指標和區分度指標。[56]在如何使自學考試試題的設計更加科學化方面,人們提出了從總體規劃到評分各環節應采取的措施,[57]擬出了自學考試試題編制的步驟,[58]專門論述了自學考試客觀題和主觀題的設計問題。[59]

第八,對提高自學考試質量的研究。有人提出,我國自學考試質量觀應為:從教育價值取向看,以學生為本,學生得到全面、和諧、個性和可持續發展;從人才觀看,實現培養的人才類型多樣化;從教學觀看,幫助學生學會學習;從學生觀看,讓學生成為終身學習者。[60]有人認為,自學考試質量保證機制可分為質量保障和質量監控兩大系統,并分別闡述了這兩個系統的具體內容。[61]金炳燮在其碩士學位論文中比較系統地闡述了建立自學考試質量保障體系的必要性、原則,外部構建與內部構建,并提出了提高自學考試質量的若干建議。[62]

第九,對加強自學考試與其他教育形式溝通協作建立學分銀行的研究。學術界對自學考試與電大溝通協作的原則、方式進行了探討,分析了電大與自學考試各自的優勢和相互學習借鑒的主要方面;[63]提出要加強自學考試與職業教育的“學分互認”,提高銜接的針對性和有效性,加強合作院校的交流與合作,[64]與行業合作,實現自學考試學歷教育與職業資格證書并舉;[65]要與普通高校溝通協作,發展遠程教育和網絡教育,開展課程、學分互認工作;[66]提出了自學考試與社區教育資源整合的途徑與模式。[67]近幾年,一些人提出要依托自學考試建立學分銀行,如王海東認為,依托自學考試建立學分銀行可從戰略規劃、制度政策和技術操作三個層面開展工作,并闡述了其中的重點、難點。[68]

第十,對改革自學考試發展模式的研究。學術界對于自學考試發展模式提出了不少觀點,主要有:認為自學考試應由靠外部需求拉動模式轉向自我發展、自我完善模式;[69]按考生對象不同,把自學考試分為適應模式、提高模式、休養模式、涉農模式幾種類型;[70]提出將學歷教育與職業教育有機結合、銜接與并舉的“雙證并舉”模式;[71]把自學考試的發展模式按辦學主體及受教育對象不同分為辦學模式和人才培養模式,并分別對兩類模式進行了再分類和闡述。[72]其中,黃恩育對這一問題進行了比較系統的闡述,他總結了自學考試運行模式的主要特點、出發點、理論依據、內容構成,提出要建立“服務自主學習”的運行模式,并進一步提出了新模式的構建途徑。[73]

3對改革和創新高等教育自學考試制度研究的反思

總體來看,我國學術界對如何改革創新自學考試制度的研究取得了不小的成績,但同時也存在著一些問題。

3.1研究中取得的主要成績

第一,對于自學考試制度改革創新的研究水平不斷提高。首先,研究的數量不斷增加,特別是最近十多年來,出現了較多的著作與論文,尤其是出現了大量的碩士學位論文。其次,研究人員從最初的以自學考試實際管理人員為主擴展到研究機構、高等院校的專家學者,提高了研究的理論水平。再次,研究的系統性不斷增強。從最初的單打獨斗逐漸走向有組織的進行,表現為組織了數次大規模的全國性課題研究,各省研究人員分工協作,使研究具有較強的系統性。最后,注重從自學考試實際出發,力圖使理論研究與自學考試實際結合,進行了一些調查研究、區域研究和個案研究。

第二,總結了自學考試制度在理念與發展方向、政策法規、管理、社會助學、課程、教材、命題及質量等方面存在的主要問題,并針對這些問題及加強自學考試與其他教育形式的溝通協作、建立學分銀行及創新自學考試發展模式等方面提出了不少對策與建議。這些研究既豐富了自學考試的相關理論,又對自學考試的發展具有重要的實踐指導意義,同時,還與國家的有關政策相輔相成,促進了自學考試政策的不斷完善。

第三,初步運用多種理論來研究自學考試改革創新的有關問題。如運用測量學理論分析自學考試的命題問題,運用管理學理論研究自學考試各個環節的管理問題,運用課程理論研究自學考試的課程問題,運用教育技術學理論研究自學考試學習支持服務體系的建設問題,運用學分銀行相關理論研究依托自學考試制度建立學分銀行的問題,等等。這些都拓展了研究的視野,并加強了研究的學理性。

第四,研究中體現了鮮明的時代精神。隨著終身教育和建設學習化社會思想的日益深入人心,人們越來越自覺地把這些理念作為研究的根本指導思想,表現為普遍主張自學考試應向終身教育方向發展,是終身教育立交橋中的一個重要組成部分。同時,學術界越來越重視對自學考試與其他教育形式的溝通融合,特別是如何依托自學考試機構建立學分銀行的研究。

第五,提出了不少有價值的思想觀點。主要有:(1)提出自學考試向終身教育、素質教育、生命教育、非學歷教育發展,培養技能型、實用型的高素質人才等觀點,正確地反映了自學考試制度的發展方向與培養目標。(2)提出要從國家法律保障的視角來制定和修訂有關基本法規,有利于加強自學考試的法律保障。(3)從相關的管理學原理出發,對自學考試各管理環節提出不少有益的建議,如提出把自學考試提升到國家治理的高度來建立有利于自學考試制度戰略轉型的新型統管體制,提出要建立以國家財政撥款為主、其他多種渠道籌措考試經費為輔的自學考試財政投資體制等都是很有意義的。(4)提出了構建自學考試公共助學支持服務系統的觀點,體現了自學考試教育作為準公共產品的屬性。(5)正確地總結了自學考試命題中存在的問題。(6)從教育價值取向、人才觀、教學觀、學生觀幾個方面闡述了自學考試的質量觀,提出了比較系統的自學考試質量保障體系。(7)提出了一些自學考試與電視大學、職業教育、普通高等教育、社區教育溝通協作的建議,尤其是提出了以自學考試為依托,建立學分銀行的設想,反映了當前建立終身教育立交橋的要求,也是自學考試制度實現可持續發展的必要路徑。

3.2研究中存在的主要問題

第一,總體而言,自學考試制度改革創新研究學理性還比較欠缺,研究水平與普通教育相去甚遠。表現為在研究自學考試的培養目標、課程、教學、質量、自考助學、投資等問題時,不少研究都只是停留在比較膚淺的層面,如在研究自考助學與投資等問題時,雖然也有人講到了政府在其中的責任,但大多沒有從公共管理理論等高度去分析自學考試的性質與政府在其中應承擔的責任等。同時,在研究中還存在著創新性不足的缺陷,重復性研究較多。

第二,在研究的范式上,缺乏用教育研究范式的相關理論來指導研究的自覺,導致在研究范式中存在著種種問題,如:研究方法較為單一化,即以哲學思辨研究范式為主,量的研究不多,質的研究更是難見;研究中缺乏哲學的反思與批判,理論水平較低;對自學考試系統的復雜性重視不夠,系統性和整體性觀念不強,線性思維占據主導地位;忽視自學考試的自組織性特征等。

第三,自學考試的培養目標是規定自學考試制度培養人才的規格與基本素質問題,也是自學考試制度中的核心問題,但學術界對這一問題研究不多,而且大多是泛泛而談,沒有系統地論證自學考試培養目標確立的理論依據與實踐依據,更沒有建立比較嚴密、科學、系統的培養目標體系,同時,自學考試對象的多樣性決定了其所確立的培養目標也應是多元的,而這些目前都幾乎還沒有人對其進行具體的探究。

第四,對如何理順全國考辦與地方考辦的職權關系、自考辦與合作部門行業的職權關系,怎樣建立自考投資體制等一系列管理問題的研究還十分薄弱;對自學考試學分制的研究較少,我國自學考試學分制中最大的問題是提供給考生選修(選考)的課程門數普遍偏少,沒有體現出學分制的精髓,使學分制在自學考試制度中沒有發揮應有的作用,但學術界對此研究不多。

第五,對怎樣加強自學考試社會助學,建立自學考試學習支持服務體系等的研究缺少全局性的規劃和可操作性;同時,教學是自學考試社會助學中最重要的環節,但學術界對其中一些重要問題,如怎樣處理教與學的關系、教與考的關系、如何提高教學質量等研究不多。

第六,在如何改革自學考試課程與教材上,人們還沒有真正以課程理論來指導自學考試課程改革的相關問題,對于自學考試課程的理念、課程目標、課程評價等方面的研究還比較少,更不深入,大多停留在只提出了基本觀點的水平上,而且這些觀點也并不完全與系統,而課程理論在普通教育領域已十分豐富,我們完全可以,也應該借鑒。對于改革自學考試教材,人們大多把考生當成被動接受教材的對象,這與當前我國課程改革中把教材當成學生認知、理解、建構等的中介和范例的基本觀念不相符合,不利于充分發揮考生學習的主體性。

第七,在命題上,人們對自學考試本身的特點關注尚顯不夠,一些研究有照搬相關理論之嫌;對于標準化試題基本持肯定態度,而這種標準化試題恰恰不利于對考生學習過程、思維過程、創新能力,以及道德品質、人格健康的考查;對自學考試命題中如何處理好主觀與客觀、科學與人文、知識與能力、結果與過程等關系的問題研究不夠。

第八,在提高自學考試質量上,過多地注重于對考試過程質量的研究,沒有把提高培養質量的研究放到應有的重要地位;大多數研究都只是比較膚淺地提出自學考試的質量觀應該是什么,沒有比較深入地分析論證確立自學考試質量觀的理論依據與實踐依據,也沒有提出系統、具體的自學考試質量標準體系。

第九,對自學考試與其他教育形式怎樣實行學分互認,怎樣整合彼此的教育資源,如何以自學考試為依托,建立學分銀行等一系列重要問題還缺少系統的理論論證,也缺少具體可操作的方法與步驟,但這又是建設學習化社會,以及使自學考試制度實現可持續發展的至關重要的問題。

綜上所述,盡管我國對改革創新高等教育自學考試制度的研究中存在著種種問題,但這些研究已為自學考試制度的健康發展作出了不可磨滅的貢獻。我們應在終身教育視域下,從多維角度出發,以多種理論作為指導,應用復雜性研究范式,注重多種研究方法及其整合,深入探討自學考試制度的各個方面,提出一些既具有理論根據,又具有實踐指導意義的對策與措施,使自學考試制度實現不斷創新與可持續發展。其中,對于如何依托自學考試制度,建立學分銀行,應是我們今后研究中一個極其重要的課題。

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